情况介绍
国家发展改革委副主任 李春临：很高兴与工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局有关负责同志一起参加今天的国务院政策例行吹风会。加快建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署。习近平总书记对此高度重视并多次作出重要指示批示，深刻指出要进一步深化改革开放，建设高标准市场体系，防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场。党的二十大报告明确要求构建全国统一大市场。刚刚举行的中央经济工作会议强调，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。加快建设全国统一大市场，有利于商品要素在更大范围畅通流动，促进国内国际市场高效联动，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。
12月18日，国务院常务会议专题听取了关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报，总结了前一阶段的工作进展成效，对下一步工作提出了明确要求。这是今年以来，国务院常务会议第二次研究此项工作。此前5月19日，国务院常务会议研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。国务院办公厅在今年9月和11月先后两次组织的推动经济持续回升向好督查调研、推动高质量发展综合督查中，均将全国统一大市场建设作为重点内容，有力推动各地发现问题、整改问题。这一系列工作安排，都体现了建设全国统一大市场工作的重要性和迫切性。
按照党中央、国务院部署，国家发展改革委、市场监管总局会同有关部门充分发挥促进全国统一大市场建设部门协调机制作用，多次组织各地方各有关部门召开工作推进会，确定责任分工、通报重点任务进展、明确工作安排，切实推动各项任务落地见效。从今年经济运行情况看，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。各项经济数据充分表明，整个市场环境和企业经营都在显著改善，加快建设全国统一大市场这一重大改革部署对稳定发展预期起到了积极的促进作用。
这次国务院常务会议对深入贯彻落实建设全国统一大市场进行了再动员再部署，明确了基础性制度建设、重点领域改革、破除各种障碍等方面的重点工作，我们要做建设全国统一大市场的参与者、推动者和实践者，切实把各项任务落到实处。
答记者问
中央广播电视总台央广记者：建设全国统一大市场是项系统性工程，涉及面广、工作头绪多，能否介绍一下相关的具体进展情况？
李春临：建设全国统一大市场，简单通俗地说就是“5统一”“1破除”，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。今年以来，特别是5月国务院常务会议明确重点工作后，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好各项工作贯彻落实。具体来看，进展成效可以归结为三个方面。
一是着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题。国家发展改革委建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，征集了1100余条问题线索，其中有效问题线索超过九成已督促地方完成整改。例如，纠正了某地增设无法律依据的前置备案条件，限制外地新型墙体材料企业进入当地市场的做法；又如，督促某地废止了排斥外地招标代理机构参加建筑行业招投标活动的政策文件，切实为经营主体解决了实际困难。此外，市场监管总局组织各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法。相关部门陆续启动工程建设和招标投标、政府采购等领域不当市场干预行为的专项整治。
二是一批推动市场高效联通的重点任务已见到成效。基础制度规则统一衔接方面，全面开展新版市场准入负面清单修订，《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》等印发实施。市场设施高标准联通方面，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位，前三季度重点商贸物流托盘标准化率达75.1%。统一的要素和资源市场建设方面，全国土地二级市场线上交易服务平台已经正式开通运行，统一失业保险转移办理流程工作提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统已经实现互联互通。商品和服务市场高水平统一方面，上线全国12315消费投诉信息公示平台；建设2900余个一刻钟便民生活圈；开展内外贸一体化试点。市场监管公平统一方面，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制。
三是重点领域改革加力推进并取得积极进展。财税体制方面，部分省份财政体制改革实施方案已印发实施，推动建立健全权责配置更为合理的省以下财政体制。统计制度方面，深化产业活动单位视同法人统计改革，推动汽车、石油、百货零售等领域外地分支机构在地统计。优化产业布局方面，举办2023中国产业转移发展对接活动，实施先进制造业集群发展专项行动。区域一体化方面，京津冀、成渝等地区出台区域市场一体化建设实施方案。
总体来看，加快建设全国统一大市场对畅通国内大循环、激发市场活力、降低交易成本、释放内需潜力、巩固经济回升向好基础发挥了积极的促进作用。
深圳卫视记者：近期召开的国常会指出，要加快完善市场准入制度，请问这一改革将如何具体实施？
李春临：深圳是中国改革开放的前沿。党中央、国务院高度重视市场准入制度建设。2018年，市场准入负面清单制度全面实施，我国市场准入管理模式实现重大转变。党的二十大将市场准入制度明确为社会主义市场经济基础制度，作出新的重要部署。近一段时间，市场准入制度建设取得不少新进展、新成效。一是累计通报六期107个违背市场准入负面清单典型案例，破除了一批人民群众关心、企业关切的典型准入壁垒。例如，纠正了有的地方将承包工程企业违规限定为本地企业的做法，督促有的地方整改了违规指定特定类型企业参加采矿权拍卖的做法，力求“通报一个案例，规范一个领域”，促进各类经营主体平等准入。还有的地方在招商引资过程中，要求企业在地注册、在地纳税，这些都是有违全国统一大市场建设要求的问题，我们都是发现一起、责令整改一起。二是持续优化新业态新领域市场准入环境，指导海南、安徽、深圳等地市场准入放宽取得突出成果。海南省建成新能源汽车充换电“一张网”，安徽省推动国际先进技术应用推进中心（合肥）正式成立、全国首个海陆空全空间无人体系示范项目落地，深圳国际电子元器件和集成电路交易中心挂牌交易，为在全国层面探索打造更加开放的市场准入体系、形成国际比较优势产业奠定重要基础。三是稳步开展市场准入效能评估，云南、福建、宁夏等10个试点省份在评估组织和成果运用方面作出大量有益探索，积累了宝贵经验。有些经验完全可以在全国复制推广。
下一步，国家发展改革委将重点在四个方面开展工作。
一是完善市场准入制度体系。研究完善市场准入制度的顶层设计，推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度新体系。
二是持续推进新业态新领域准入放宽。做好已出台的海南、深圳等放宽市场准入特别措施评估、推广工作。在横琴粤澳深度合作区、浦东新区、广州南沙等地，开展放宽市场准入试点，重点推动新业态新领域准入环境持续优化。
三是持续开展违背市场准入负面清单案例归集通报。扎实做好案例排查归集，大力推动督办整改，切实解决经营主体准入难题。案例的收集、整理、通报、整改，这是一项要长期坚持下去的工作。
四是推动实现市场准入效能评估全覆盖。全面实现市场准入效能评估全国全覆盖，持续完善评估指标体系建设，深化效能评估结果运用，着力提升准入效能。
每日经济新闻记者：国务院常务会议明确，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各种规则制度立起来。能否具体介绍一下，下一步重点从哪些方面发力推动工作取得突破？
李春临：俗话说得好，一分部署，九分落实。下一步，我们将会同有关方面，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议精神和国务院常务会议精神，坚持标本兼治、长短结合，切实增强责任感使命感，确保党中央、国务院部署的各项任务如期完成，推动全国统一大市场建设取得更大实效。
一是把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。研究制定全国统一大市场建设标准指引，加快推动《社会信用建设法》《公平竞争审查条例》出台，优化标准供给结构、强化政府制定标准管理，进一步完善统一的市场基础制度规则。简而言之一句话，就是明确规矩讲清楚什么事情能干、什么事情不能干。
二是以超大规模市场优势助力扩大内需。推动构建东中西部产业梯度转移格局；充分发挥全国土地二级市场交易服务平台作用，促进土地资源市场化配置、盘活存量资源；加快多式联运标准化建设；深入实施商贸物流高质量发展行动和县域商业建设行动。目的就是要更好发挥统一大市场对扩大内需的支撑作用。
三是积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革。深入研究完善地方税税制，完善事权、支出责任和财力相适应的财税体制。研究修订关于统计单位划分、跨省分支机构视同法人单位统计审批管理等方面的制度规则。
四是加大先行先试探索力度。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角等率先开展区域市场一体化建设，在健全市场制度规则、完善市场基础设施、共享物流发展成果、强化跨区域市场监管协作等方面积极探索创新，为全国提供可复制推广的经验，也就是在建设全国统一大市场的过程中，既要拆篱笆，还要换泥土，好的经验、好的做法，争取在这些地方先行先试成功后在全国推广。
五是破除不利于全国统一大市场建设的各种障碍。组织各地抓好问题线索核查、政策措施清理等工作，深入开展重点领域市场分割、地方保护等突出问题专项整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用，着力打通制约全国统一大市场建设的堵点卡点。